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中共河南省民族宗教委党组关于巡视整改重点工作阶段进展情况的通报
】  来源:办公室   时间:2021-06-30

根据省委统一部署,省委第十二巡视组于2020年9月15日至11月10日对省民族宗教委开展了巡视,并于2021年2月5日将巡视意见进行了反馈。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

省民族宗教委党组把巡视整改作为推动工作的一个重要契机,认真研究,精心组织,扎实推进。

(一)加强学习,提高政治站位。省民族宗教委党组4次专题学习省委巡视反馈意见和十届省委第十轮巡视工作动员部署会精神,先后召开9次党组会议14次专题研究省委巡视整改落实工作,3次委主任周例会调度推进,3次向驻部纪检监察组专题汇报整改落实进展情况。委党组深刻认识到,省委巡视首先检验的是政治站位、政治认识、政治态度,整改落实必须从政治的高度看待巡视整改,坚决扛起巡视整改的政治责任,真正从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度抓整改落实。

(二)建立组织,压实整改责任成立省民族宗教委巡视整改工作领导小组,党组成员、副主任蒋志安(主持工作)任组长,总体负责巡视整改工作;党组成员、副主任担任副组长,牵头负责分管处室(单位)存在问题的整改工作;机关和委属单位各党支部(党委)书记为成员,具体抓好本处室(单位)问题的整改,层层压实责任,形成整改合力。同时,邀请省纪委监委驻省委统战部纪检监察组每月月底进行一次督导检查,及时提醒,查漏补缺。

(三)领导带头,形成示范效应。巡视整改领导小组组长蒋志安同志多次专题听取整改工作汇报,并在党组会、党组扩大会议、党史学习教育动员部署会、全面从严治党暨一体推进“三不”深化以案促改会议和机关党建、业务工作会议等重要场合,都要结合巡视整改问题提出工作要求。分管领导带头研究,组织分管处室专题研究,在巡视整改落实中形成示范效应。

(四)创新形式,抓好组织实施。省民族宗教委党组认真履行整改主体责任,实施“四单四账一评估”制度,对照省委巡视组提出的4个方面问题和4个方面的意见建议,逐条逐项分析省委巡视组反馈的问题和建议,认真梳理巡视发现的突出问题、省委书记专题会点出的问题,特别是对巡视反馈中指出的有关具体人、具体事、具体问题,细化成51个整改问题,制定了127项具体整改措施,建立整改台账,明确责任处室和单位、责任领导、整改标准、整改时限,以重点问题的整改带动全面整改,确保整改工作不留盲区、不留死角。

二、整改落实情况

针对反馈意见4个方面11个问题和4条意见建议,细化为51个整改问题,制定具体整改措施127项,扎实推进整改落实,已按要求完成38个问题的整改,按计划推进13个问题整改措施落实,完成率74.5%。省委领导点出的具体事具体人坚持立行立改,目前基本整改到位。具体情况如下:

一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实,落实中央和省委民族宗教工作决策部署有差距

1.关于“理论武装不扎实,走心走实有差距”问题整改。

一是用好“五种学习方式”。研究制定2021年党组理论学习中心组分专题集体学习的安排意见,坚持用五种方式加强学习。制定《省民族宗教委关于开展党史学习教育的实施方案》,召开党史学习教育动员部署会,在深学细研、学懂弄通上求实效。截至目前,围绕党史学习教育开展了8次中心组学习。班子成员平时自学研读习近平总书记的著作和重要讲话,并做好读书笔记。通过学习,深刻理解中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好。二是落实第一议题制度。研究制定了委党组理论学习中心组学习计划,召开13次党组会议,及时跟进学习习近平总书记25篇重要讲话精神,党组成员到大别山干部学院、郑州大学、黄淮学院等党校高校宣讲,10多次到基层调研,并在群众中开展宣讲活动。三是开展研讨交流。5月13日,委领导、处室(单位)负责人和机关党员干部60余人,封闭1天时间,专题学习研讨习近平总书记关于民族宗教工作的重要论述,5名同志作交流发言,把准方向,掌握规律,指导实践。坚持“请进来”,结合党史学习教育,邀请河南省新时代宣讲师胜栋作“百年大党引领千秋伟业”专题报告,使党员领导干部牢固树立胸怀“两个大局”的高远战略思维。坚持“走出去”,委领导带队到宁夏考察学习民族宗教工作先进经验。加强基层调研,总结宣传了2个支部工作法。委领导带头撰写调研报告,每人形成1篇高质量调研报告,并报送省委宣传部、省委直属机关工委。

2.关于“宗教治本工作任重道远”的问题整改。

充分发挥党组把方向作用,认真履行核心职能,推动宗教治理由治标向治本深化,宗教管理由“管得住”向“管得好”转变。一是压实责任链条。推动落实宗教工作“五个纳入”,较真碰硬、传导压力。二是开展政策法规宣传。4月,联合省委宣传部、省委统战部,采取赴基层调研指导和授课等方式,在全省组织开展宗教政策法规宣传月活动,组织编印了最新宗教法规规章汇编和宗教口袋书、宣传标语等,增强信教群众法制观念和依法开展宗教活动的自觉性。三是推进宗教中国化。组织教职人员撰写中国化讲章讲义,开展优秀讲经讲道人员和优秀讲章讲义评选,用宗教语言讲出社会主义核心价值观,讲出中华传统美德。深入开展“四进”“五个一批”活动,增强“五个认同”。四是加强督导检查。厅级领导干部带队分6个督导组,采取明查暗访形式,把中央决策部署落实到实处,推动宗教治理由治标向治本深化。五是强化技术支撑。推进宗教工作大数据智慧平台建设,立足好用、管用、常用,在五级贯通、扩大覆盖面、升级功能三个方面下功夫,提升宗教工作智能化信息化水平。

3.关于“落实总书记铸牢中华民族共同体意识重要思想有差距”的问题整改。

一是正确处理共同性与差异性关系。开展民族理论政策大学习活动,学习中央民族工作会议精神传达提纲、全国统战工作会议和全国民委主任会议精神,强化共同体意识。在工作中注意保持“同”的主导性,研究出台政策措施,注重同一区域内公共服务各民族群众普惠、均等、共享,尊重差异而不人为扩大差异。委领导多次带队,赴郑州、开封、洛阳、信阳、驻马店等地调研,指导各地全面准确落实党的民族政策,防止出现扩大差异化现象。二是持续推进“三化”专项治理。指导市县民族工作部门面向民族聚居区乡村两级干部群众组织政策宣讲,持续防范“清真”概念泛化和清理阿语标识。加强清真食品牌证管理,建立全省清真食品牌证审批发放台账,严把牌证发放审批关,2021年元旦、春节期间组织开展全省清真食品生产经营及市场调研检查。三是深化民族团结进步创建。创新推进民族聚居村与周边村“同心圆·共发展”活动,面向各族群众推进民族团结进步创建工作,推动创建工作从民族聚居地区为主,转向农村与城市并重,提高各族群众参与度。发挥典型示范带动作用,2021年4月,命名第五批河南省民族团结进步示范区示范单位,把城市社区作为民族工作的着力点,命名4个街道、15个镇、7个社区为第五批河南省民族团结进步示范区示范单位。指导各地将民族团结进步创建融入少数民族流动人口服务管理工作,培树郑州市管城回族区西大街“党建+民族团结”、郑州思念食品有限公司有组织接收新疆籍务工人员等示范典型。加强民族团结进步教育基地建设,指导信阳市、商丘市发挥中华民族共同体主题展厅功能,郏县姚庄回族乡建设中华民族共同体展厅、博爱县许良镇大新庄围绕“邘新社亲”开展铸牢中华民族共同体意识宣传。健全机制,推动修订《河南省民族团结进步模范表彰办法》,严格标准和程序;制定《河南省民族团结进步示范区示范单位退出机制》,动态管理示范单位,及时发现整改问题。四是加强对省民专工作指导。5月21日,委党组专题听取省民专发展问题汇报,对办学工作提出了要求。5月,组织调研组对省民专进行了全面调研。指导省民专充分利用课堂主阵地和团校作用,让“铸牢中华民族共同体意识”在学生心中生根发芽。承办省教育厅主办的“中小学民族团结进步教育资源网”,落实立德树人根本任务,分学期开办思想政治必修课。五是推动民族工作立法。在省委统战部统一领导下,把握“铸牢中华民族共同体意识”民族工作主线,认真起草《河南省民族工作条例(草案)》。

4.关于“落实意识形态工作责任制不力”的问题整改。

是落实工作责任。2021年以来,委党组3次专题学习研究意识形态工作。结合中央和省委关于意识形态工作部署和要求,修订了委党组意识形态工作实施细则,制定了委党组全面领导责任、党组书记第一责任人责任、分管领导直接责任、党组成员“一岗双责”4个层次16条意识形态责任制清单。制定机关及委属单位工作员考核工作方案,把意识形态工作情况纳入干部考核,把考核结果作为领导班子工作实绩评定的重要内容,作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。二是完善舆情研判机制。坚持24小时监测预警涉民族宗教因素舆情,定期开展网络舆情会商研判,确保第一时间发现舆情、研判舆情、处置舆情。三是加强宣传引导。建成河南省民族宗教委微信公众号,加强机关门户网站建设,宣传党的民族宗教政策。

(二)落实全面从严治党战略部署有差距,管党治党责任落得不实

1.关于“党组履行主体责任不到位”的问题整改

是细化责任。制定委党组落实全面从严治党主体责任规定;年初,对2020年度基层党组织管党治党情况进行考核;严格落实《省民族宗教委党的建设“三级五岗”责任清单(试行)》。二是定期研究。3月,召开了全面从严治党工作会议,对全面从严治党工作进行安排部署,逐级签订了党风廉政建设责任目标;坚持党组会议全面从严治党“必有议题”制度;5月21日,委党组专门听取全面从严治党工作进展情况;班子成员坚持将党建、全面从严治党与分管工作同部署、同推进、同落实。三是传导压力。3月,主持工作的蒋志安副主任与党组成员、党组成员与分管处室(单位),逐级开展了党风廉政谈话。四是推进以案促改。3月11日,召开2021年度全面从严治党暨一体推进“三不”深化以案促改工作会议;选取本系统、本单位2个违规违纪案例作为典型案例,用身边人身边事教育党员干部。五是加强政治思想教育。5月,分别组织召开机关和委属单位党员干部座谈会,了解思想状况,倾听群众意见建议,引导党员干部树立大局观,疏导不满情绪,减少信访存量,防止信访增量;各党支部召开组织生活会,引导党员干部在开展组织生活时充分发表意见,发扬党内民主。编发《党章党纪党规资料汇编》,党员干部人手一本。六是解决突出问题。委党组认真反思,撤并有关问题行业协会,推动行业协会脱钩。规范省宗教团体财务管理,对全省性宗教团体进行了财务审计。

2.关于“纪检监察机构落实监督责任不扎实”的问题整改。

一是加强廉政风险排查。3月,监督机关各处室和委属单位列出权责清单和负面清单;监督机关各处室和委属单位排查岗位廉政风险点,制定廉政风险防控措施;加强监督检查,杜绝排查走过场,对落实情况实时跟踪问效。二是充实机关纪委力量。在原有1名专职机关纪委书记的基础上,调整机关党委1名内部工作人员兼职机关纪委职责,同时发挥机关纪委委员和处室纪检员作用,充实和加强机关纪委工作力量。三是开展学习培训。4月下旬,配合驻部纪检监察组,组织机关和委属单位专兼职纪检干部,赴焦裕禄干部学院开展业务培训。

3.关于“资金资产缺乏监管,廉政风险防范有短板”的问题整改。

一是加强资金管理。配合省财政厅等单位修订了《少数民族发展资金管理办法》,对出现违规(超标准)使用资金情况的洛阳瀍河区、商丘永城市民族宗教局进行了约谈,提出整改要求,进一步规范项目管理。二是加强固定资产管理。2021年1月4日将全国民运会牡丹瓷纪念品和办公软件、网监系统等固定资产登记入账,补记了固定资产;并进一步完善了《省民族宗教委政府采购管理办法》《省民族宗教委国有资产管理办法》。三是完善财务制度。开展了宣传教育,提高节约意识;委党组专题研究了2021年会议和培训计划,经费预算按照酒店食宿实际标准据实计算。从2019年预算开始,已取消河南省省级爱国宗教团体单位的车辆维修费项目;修订完善了《省民族宗教委公务用车管理制度》,严格控制机关公车运行维护费支出;机关纪委监督委机关、委属单位、宗教团体落实年度审计制度,及时跟进审计情况。

三)落实新时代党的组织路线有差距,党的建设高质量推动民族宗教事业发展高质量不到位

1.关于“班子建设存在薄弱环节”的问题整改。

一是加强领导班子建设。制定实施《进一步营造学的氛围严的氛围干的氛围加强党的政治建设的实施方案》,实施党组引领学、领导带头学、支部主动学、全员干中学,持续营造“三个氛围”。二是规范议事规则。严格按照会议研究事项范围,落实民主集中制,需要党组会议研究审定议题,提前两天提交党组成员研究,会前充分沟通,“三重一大”事项提前两天向驻部纪检监察组报备,没有出现议而不决现象,实现了依法民主科学决策。三是严肃党内政治生活。领导班子民主生活会上,省委组织部、省直工委、驻部纪检监察组派员参加,班子成员坚持兰考标准,紧密结合思想、职责和工作开展批评和自我批评,达到了红脸出汗的效果。

2.关于“选人用人问题突出”的问题整改。

一是树立正确用人导向。建立“负面清单”。建立干部政治素质“负面清单”,在选拔任用干部时坚持把政治标准放在首位,对政治上不合格的人特别是“两面人”实行“一票否决”,坚决挡在门外。在民主推荐中“凭票不唯票”的同时,也要充分考虑群众基础,对于得推荐票不过半的慎重使用,不超过三分之一的原则上不考虑使用。建立优秀年轻干部人才库。有计划地进行锻炼培养年轻干部,在委机关和委属单位处级领导职务出现空缺时,优先从优秀年轻干部人才库中考虑人选,改善处级领导班子年龄结构。建立委机关干部一年内平时考核结果信息库,按“好”等次次数多少进行排名。在制定选拔任用干部方案时明确提出将干部一年内平时考核结果作为重要参考,杜绝“干好干坏一个样”。实行动态调整。对委机关和委属单位处级职务职级空缺及符合条件人员名单进行整理,形成动态台账,对空缺岗位及时补充。对委机关各处室人员在本处室工作时长进行摸排梳理,按时间排序建立台账,根据干部交流有关政策,对长期在同一处室工作人员有计划地进行交流轮岗。在干部调整时设立意见箱,鼓励干部群众充分表达意见;注意掌握干部群众思想动态,及时做好思想引导、解释说服工作。二是加强学习培训。5月28日召开党组(扩大)会议,专题学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》。向委党组成员、各支部、民专党委印发新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,加强对干部选拔任用政策条件程序的宣传教育。三是加强干部日常管理。进一步压实委党组的主体责任、人事部门具体抓落实的责任、各级领导干部的直接责任。5月28日,委党组认真学习《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告核查结果处理办法》,研究部署领导干部报告个人有关事项相关工作;人事处认真履职尽责,执行好两项法规,采取有效举措督促领导干部按期如实填报,受理录入领导干部个人有关事项报告表时,逐人逐项严格审核、严格把关,发现问题及时反馈领导干部本人纠正,提醒填报对象要按照两项法规要求,如实填报个人有关事项报告,确保填报信息规范真实、准确完整。对个人有关事项填报出现问题的人员,严格按照《领导干部报告个人有关事项规定》、《领导干部个人有关事项报告核查结果处理办法》,进行处理。编发《领导干部个人有关事项文件汇编》,将两项法规、即时报告制度、易错易漏点、预警督办办法、案例选编等汇编成册,和《领导干部个人有关事项报告漫画指南》口袋书一起提供给每名填报对象学习使用。抓好专题辅导,召开机关和二级单位填报对象会议,讲解有关填报指南和注意事项,并现场解疑释惑。提醒领导干部采取多种方式核准有关信息,严格对照证照、合同等正式文本逐项仔细核对,不想当然填报。提醒领导干部与家人充分沟通,认真核对相关信息,不能出现漏报瞒报情况。针对因私出国(境)证件管理问题,委党组进行了认真研究,修订印发《关于进一步规范因私出国(境)管理工作的通知》,具体负责该项工作的人事处,专门召开组织生活会,进行深入剖析和深刻反思,并与郑州市公安局出入境管理处联系,进一步排查掌握委机关及委属单位备案人员持有因私出国(境)证件情况并建立台账,做到证件入库有登记、借出有手续、归还有记录,同时将台账情况与单位管理的因私出国(境)证件予以比对,不在库保管的已全部收回。

3.关于“机关党建摆位不重,党建引导政治机关建设差距较大”的问题整改。

一是摆上位置。3月11日,召开机关党的建设暨精神文明建设工作会议,坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查,使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。5月21日,党组专门听取机关党建工作汇报,对机关党建进行专题研究部署。二是抓好“关键”。编印《机关党建基础知识和工作实务手册》发班子成员和各支部,4月28日组织全体党员干部进行了党建知识测试。制定实施《省民族宗教委持续深入破解党建和业务工作“两张皮”问题的实施方案》,从理念、组织、载体、机制、队伍等五个方面探索有效举措,推动党建和业务工作深度融合。1月22日,召开省民族宗教委2020年度综合述职评议工作会议,各党支部书记、省民专党委书记围绕抓基层党建工作、营造“三个氛围”创建模范机关、落实意识形态工作责任制、业务工作进行述职评议。开展了2020年度民主评议先进党支部、优秀党员工作。三是严格落实“三会一课”制度。对出现3个支部记录造假问题,委党组深刻反思,切实增强履行全面从严治党的责任感;委党组分别约谈存在问题的支部负责人,并在4月25日党组会议上作出深刻检讨,剖析原因,建立制度。各支部举一反三,严格落实“三会一课”制度,切实增强制度刚性约束。5月,对基层党组织“三会一课”制度执行情况、主题党日活动开展了检查并印发通报。四是加强组织建设。落实《河南省直机关党支部建设标准(试行)》,严格换届程序,党委每5年换届1次,党支部每3年换届1次。坚持党员标准,严格发展程序,做好党员发展工作,各支部明确1名党员培养人,如实填写发展党员全程记实表。组织开展了“逐支部观摩、整单位提升”活动。

四)整改不彻底,效果不突出

关于“党组履行整改主体责任不力,存在整改任务一分了之,由下级整改代替党组自身整改等情况,整改责任出现错位”等问题的整改。

一是压实责任。认真对照省委巡视组提出的4个方面问题和4个方面的意见建议,逐条逐项分析省委巡视组反馈的问题和建议,建立了整改台账,列出责任清单,主持工作党组成员蒋志安总负责,分管领导履行“一岗双责”,层层压实主体责任,委党组带头研究、带头履责,防止出现整改错位。二是定期研究。实行巡视整改调度机制,2月5日省委巡视反馈意见至5月31日集中整改期间,先后召开9次党组会议14次专题研究省委巡视整改落实工作,3次委主任专题会议调度推进,3次向驻部纪检监察组专题汇报整改落实进展情况,持续推进整改落实。三是健全制度。着眼建立长效机制,做到解决一个问题,建立一项制度,巩固整改落实成果,形成常态长效,坚决防止边改边犯。巡视整改以来,省民族宗教委先后制定完善了《省民族宗教委政府采购管理办法》《省民族宗教委国有资产管理办法》《省民族宗教委公务用车管理制度》等20余项制度机制。四是跟踪问效。针对2016年审计反馈的单位职工租住房改房问题,坚持即知即改,目前房屋租住人员按时每月将房租交省民专财务。2021年3月24日向省民专下发通知,指导省民专进一步落实房屋租住相关工作,建立了6套房房屋租住相关制度。5月21日,召开党组会议,认真反思,制定整改落实跟踪问效制度,委党组对未完成事项每月听取一次进展情况汇报,对长期坚持事项每半年听取一次情况汇报,对所有事项每年开展一次回头看,听取一次专题汇报。

三、下步工作打算

经过不懈努力,省民族宗教委巡视整改重点工作取得了阶段性成效,但整改工作还存在着一些薄弱环节和未完成事项,下步,委党组将认真履行巡视整改主体责任,紧密结合民族宗教工作部门职责,持续推动未完成事项整改到位。

(一)进一步提高政治站位,持续抓好整改问题落实深入贯彻落实习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示,坚决做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休,真正使整改落实的过程,成为解决问题的过程,成为推动民族宗教工作高质量发展的过程。

二)进一步突出政治建设,发挥领导班子引领作用一是强化理论武装。将委党组会议第一议题抓具体抓实效,及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示和视察河南重要讲话精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是认真履职尽责。充分发挥委党组把方向管大局保落实作用,深入学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例》,紧紧围绕部门核心职能,不折不扣贯彻落实中央和省委的决策部署,铸牢中华民族共同体意识,推动宗教治理由治标向治本深化。三是防范化解风险隐患。牢固树立风险意识、底线思维,认真履行意识形态工作责任制,管好意识形态阵地,维护国家政治安全,促进民族团结宗教和谐,为迎接中国共产党成立100周年营造良好的环境。

(三)进一步深化全面从严治党,提供坚强的组织保证一是层层压实责任。充分发挥委党组主体责任、委党组书记第一责任人责任、委党组成员和各基层党组织书记“一岗双责”、机关党委(纪委)监督责任,层层传导压力。二是推进以案促改制度化常态化。因案制宜精准编发典型案例,重点用身边人身边事教育身边人。三是强化监督。强化政治监督、专项监督、日常监督,让所有党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。四是执纪问责。用足用好“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐;全力支持驻部纪检监察组监督执纪,发挥机关纪委作用,以零容忍态度,严肃处置违规违纪违法案件。五是改进作风。贯彻落实中央关于持续解决困扰基层形式主义问题通知精神,坚决整治形式主义、官僚主义问题,厉行勤俭节约,坚决制止餐饮浪费,持续推进机关作风转变。

(四)进一步落实新时代组织路线,努力打造忠诚干净担当队伍一是坚决落实新时期选人用人规定。培养选拔优秀年轻干部,探索畅通机关与委属事业单位双向交流的方式,提高选人用人科学化、规范化水平。二是加强机关和基层党建工作。牢固树立大抓基层的鲜明导向,以实施党建提质行动为载体,落实好党风廉政建设党组必有议题制度、“三会一课”制度,提升机关党建质量,争创模范机关。三是激励干部担当作为。推进差异化平时考核,与年度考核结果挂钩,强化结果运用,树正用人导向。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系电话:0371-69699031;邮政信箱:郑州市郑东新区正光街11号省政府综合楼省民族宗教委机关纪委;邮编:450018;电子信箱:hnsmw@163.com


                                                                                                                                         中共河南省民族宗教委党组                                                                             2021年6月30日


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