省民族宗教委关于2023年度
法治政府建设工作情况的报告

省政府：

　　2023年，在省委和省政府的坚强领导和省委统战部的统一领导下，省民族宗教委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实中央、省委民族工作会议和全国、全省宗教工作会议精神，紧紧围绕《河南省2023年度法治政府建设工作安排》目标任务，积极推进法治政府建设工作，着力提升依法管理民族宗教事务能力，有力维护了民族宗教领域和谐稳定。

　　一、深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。一是领导带头。成立主题教育领导小组及办公室，委党组书记、主任张然担任组长，办公室下设综合协调、宣传材料、整改督导3个小组。张然同志带头到省委党校上专题党课，带头到基层开展调研，带头参加支部生活、民主评议，带头查找和解决问题。委领导班子成员认真履行一岗双责，加强对分管领域、处室（单位）指导督促。委整改督导组先后开展3次全面检查指导，对各支部开展情况进行阶段性通报。二是学用结合。充分落实“第一议题”制度，召开29次党组（扩大）会议、10次专题研讨会，举办2期专题读书班，全面系统学习《习近平著作选读》（第一卷、第二卷）、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等书目，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示重要文章。举办9期“民族宗教理论知识大讲堂”、15期“能力提升大讲堂”，组织党员干部到洛阳二里头夏都遗址博物馆、洛阳博物馆开展现场教学活动。三是开展调研。坚持问题导向，梳理问题清单28条，科学分析选定调研课题16个，每名班子成员确定1个重点调研课题。深入市县乡村、民族聚居区和宗教活动场所，深入基层党员干部、少数民族和信教群众开展调研40余次。建立调研成果转化运用清单，召开两次调研成果交流会，加强效果评估，“同心圆·共发展”等调研成果得到充分运用，国家民委信息刊物刊发推广。四是检视整改。列出思想上、工作中的突出问题6大项32小项，及时建立整改台账，按照时间节点全部对账销号。五是建章立制。注重对现有法规制度进行全面梳理，修订完善《河南省民族宗教事务委员会政府采购管理办法》等制度规定。

　　二、认真学习贯彻习近平法治思想。委党组高度重视法治政府建设工作，贯彻落实中办、国办《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，购置《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》，组织机关干部学习。将学习贯彻习近平法治思想和习近平关于法治建设的重要指示批示精神纳入委党组理论学习中心组专题学习讨论重点内容，纳入领导干部年度述法重要内容。2023年，委党组扩大会议4次专题学法，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省工作要求，深刻认识法治政府建设的重要性，切实增强推进法治政府建设的自觉性和主动性。

　　三、落实法治政府建设工作机制。一是压实工作责任。坚持委党组对全委系统法治政府建设工作的领导，委主要领导切实履行法治政府建设第一责任人职责，2023年，先后4次召开党组（扩大）会议，及时研究解决法治政府建设中的重点难点问题，传达学习省委、省政府以及省委依法治省办的有关部署要求，听取民族宗教依法行政工作汇报，切实推进法治政府建设任务落实。二是全面安排部署。贯彻落实习近平总书记关于提高宗教工作法治化水平的要求，以省民族宗教工作领导小组名义印发《关于推进宗教工作法治建设的指导意见》，把中央的决策部署细化为河南的具体措施。结合省委省政府关于法治政府建设的工作要求，制定《省民族宗教委2023年法治政府建设工作安排》，明确任务措施。三是及时报送进展。对标“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制和任务要求，机关各处室对口负责、各负其责，全面做好各项工作，及时通过法治河南（法治政府）建设网络督导平台上传报备我委73项工作资料，展示我委法治政府建设工作情况。

　　四、加强民族宗教法治宣传教育。一是组织开展民族宗教政策法规宣传月活动。联合省委宣传部、省委统战部在4月份开展“铸牢中华民族共同体意识暨民族宗教政策法规宣传月”活动，共发放宣传页、告知书等108.2万份，制作宣传展板5200余块、条幅20000余条、字幕10000余条，群发短信1500万余条，在传统媒体、融媒体开辟专栏近百个，组织党政干部培训200余场次近万人，举办广场、街边宣传活动1000余次，引导宗教教职人员、宗教场所负责人和信教群众，进一步增强国家意识、法治意识、公民意识，牢固树立国大于教、国法大于教规的认知，依法依规开展活动。二是开展政策法规宣讲培训。今年以来，省民族宗教委领导干部到各级党校、基层单位、学校、企业等授课宣讲30余次，举办全省民族宗教系统依法行政培训班，宣传中央、省委民族工作会议和全国、全省宗教工作会议精神，宣传新出台《宗教活动场所管理办法》等政策法规，受众5000余人。三是开展重要节点宣传教育。认真做好新出台法律法规和重要时间节点的法治宣传活动，深入开展9月1日实施的《宗教活动场所管理办法》等法规规章的学习宣传；充分把握重要时间节点的宣传时机，以“4.15”国家安全教育日、“12.4”宪法宣传周等普法活动为契机，积极推动全省民族宗教工作系统、宗教活动场所、社会面的普法宣传，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　五、严格行政规范性文件管理和合法性审查。一是严格执行规范性文件制定的程序规定,加强规范性文件的合法性审核和备案审查，确保机关出台的规范性文件符合程序规定、符合法律法规。我委2023年未制定行政规范性文件。二是开展了规范性文件清理核校工作。按照省人大和司法厅通知要求，全面梳理涉行政复议的民族宗教法规和行政规范性文件，核校了14件已备案涉民族宗教行政规范性文件。三是落实机关法律顾问制度。认真落实《河南省法律顾问工作暂行规定》，充分发挥我委法律顾问在依法决策中的积极作用，在进行重大行政决策、审核合同协议等事项时，提前征求兼职法律顾问意见建议，确保决策和文件合法，2023年，我委法律顾问共出具法律意见书8份。

　　六、强化对机关行政权力的监督。一是重视业务监管。按照省政府“管业务必须管安全”的要求，指导各地宗教部门重点加强对宗教场所安全的监督指导。围绕保障宗教场所公共安全，下发了涉及宗教场所消防安全的指导意见和通知，开展了宗教场所消防安全检查和联合督查，指导各地帮助宗教活动场所规范消防安全管理。二是强化岗位监督。对机关各处室的职权和管人、管财、管物和有审批权的关键岗位，实行分事行权、分岗设权、内部制衡、定期轮岗，强化各处室权力实施的流程控制，防止权力滥用。三是主动接受外部监督。主动配合和接受人大、审计、监察等部门依法独立行使监督权。积极推进行政问责和绩效管理监察工作，促进委机关廉政勤政建设。

　　七、全面落实行政执法责任制。一是持续推进基层宗教联合执法。指导市县建立健全宗教工作联席会议制度，完善情报会商机制，在全省民族宗教系统建立了上下联动、同级联合、乡镇配合的基层宗教联合执法机制。印发依法行政执法手册，9月份举办全省民族宗教系统依法行政培训班，开展案例讲评活动，指导各地依法查处起案件20余件。二是持续推进执法责任制示范点创建。把培育行政执法责任制示范点作为全面落实行政执法责任制、规范民族宗教执法行为的重要抓手，对全省民族宗教系统申报的19个创建行政执法责任制示范单位，对照创建标准深入细致检查，指导培育，选择确定，推动全省民族宗教执法工作不断取得新进展。三是加强互联网宗教事务管理。贯彻落实《互联网宗教信息服务管理办法》，加强对互联网宗教信息服务许可申请人的审核筛选，把好入口关，审批发放44个互联网宗教信息服务许可证。开展民族宗教领域“清朗·从严整治‘自媒体’乱象”专项行动，排查举报网站、APP、抖音账号62个。开展互联网宗教信息服务主体清理工作，清理账号178个。四是规范民间信仰场所管理。制定《关于加强民间信仰活动场所管理工作方案》，指导各地签订《民间信仰活动场所管理责任书》，全省17343处民间信仰场所基本情况录入大数据平台。

　　八、依法化解社会矛盾纠纷。我委高度关注涉民族宗教风险隐患问题排查防范，强调关口前移，做到化解矛盾纠纷在前，依法依规稳慎妥善处理我委职责范围内的矛盾纠纷。深入宣传贯彻落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》，提高行政应诉能力水平，2023年省民族宗教委无行政诉讼案件。持续完善矛盾纠纷多元化解机制,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，严格实行诉访分离,推进通过法定途径处理涉及民族宗教的信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

　　2023年，我委的法治政府建设工作虽然做了一些努力，但与法治政府建设的目标要求相比还有差距：一些已不适应形势发展的涉民族政策法规《河南省少数民族权益保障条例》亟待废止；普法宣传教育工作的方法还有待于进一步加强和丰富；基层民族宗教执法力量总体薄弱，与基层日益繁重的民族宗教工作任务不太适应。2024年，我委将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，按照中央、省委、省政府有关要求，进一步强化法治理念，加强普法宣传，推进基层联合执法，提升民族宗教系统依法行政能力，推动民族宗教领域法治建设工作迈上新台阶。

　　河南省民族宗教事务委员会

　　2024年1月15日